市国资委2019年法治建设工作总结报告

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2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市 推进法治政府建设工作领导小组办公室 的指导支持下,市国资委 全面贯彻落实 习近平 总书记全面依法治国新理念新思想新战略和 党的十九大及十九届二中、三中 、四中 全会精神,按照省委十四次党代会和十四届七次全会、市委五届六次全会部署要求,以增强法治观念、完善机制、创新体制、加强监督、化解矛盾为着力点,以积极推进依法行政、加快法治建设为目标,依法履行出资人职责,促进企业做强、做优,维护企业合法权益,实现国有资产保值增值,法治工作取得了较大进展,为国有经济的发展做出了贡献。按照 赣州市 2019年 法治政府建设 工作要点要求,结合工作实际情况,扎实推进 法治建设 工作。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)加强制度建设,健全工作机制

1.加强组织领导。市国资委高度重视法治建设工作,专门成立了工作领导小组,委主要领导认真履行法治建设第一责任人职责,指导全市国资系统开展依法行政工作。为加强科学民主决策机制建设,推进监管职能转变,调整监管事项,改进监管方式,规范监管流程,市政府办公厅转发了《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,市国资委研究印发了《关于进一步规范企业闲置沉淀资金优化配置有关事项的通知》《赣州市国资委出资监管企业专职外部董事管理暂行办法》《赣州市国资委业进一步完善出资监管企业法人治理结构的实施方案》《赣州市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》《赣州市国资委出资监管企业监事会工作规则(试行)》《赣州市国资委监管企业开展混合所有制改革工作方案》《赣州市国资委出资监管企业投资管理办法》 等监管工作制度 ,切实规范行政决策行为。

2.落实政府法律顾问制度。认真推行政府法律顾问制度,市国资委与南芳律师事务所签订法律顾问协议,签约该律师事务所刘嫔律师顾问团队担任市国资委法律顾问。在国资监管、国企整合重组、政策规章制定以及指导企业解决法律纠纷等工作,提供法律咨询;获取法律信息;协助审查经济合同;对债权债务的清理提供专业法律建议;参与纠纷的调解、仲裁或诉讼等工作。

3.做好规范性文件清查管理工作。协助做好与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范性文件清理工作。严格按照《赣州市司法局关于行政规范性文件制发主体资格申报工作的通知》,认真填申报表,并根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》〔国办发「2018]37号),及时开展规范性文件的自査自纠工作,同时做好外派监事会机构改革过程中18件规范性文件的清查、衔接工作。

(二)落实依法行政责任,构建法治监督体系

1. 规范和精简国资监管事项,转变监管方式。按照市政府办公厅转发《市国资委以管资本为主推进职能转变方案》,取消、下放、授权精简主业范围内的投资事项备案、融资事项备案、指导市属出资监管企业评估机构选聘、内部协议转让、子企业的产权转让等国资监管事项11项。为 督促企业加强投资业务管理,减少和防控投资风险 ,落实《赣州市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》, 组织对七大集团 2014年至2018年度不良投资业务进行专项清查。 印发 《赣州市国资委出资监管企业投资项目后评价管理办法(试行)》 ,启动企业投资项目后评价工作等,从制度落实上 强化风险防控管理 ,做好事中事后监管,防止国有资产流失。

2.扎实做好人大、政协提案办结工作。根据《关于做好2019年市人大代表建议市政协提案办理工作的通知》文件要求,我委共涉及政协提案4件,其中:主办提案3件,协办提案1件。在收到提案后,我委立即安排专人对提案进行研究,并根据我委工作职能,认真办理政协委员提案,办理评价均为“非常满意”。

(三)积极主动,推动政府信息公开

我委扎实做好市政府信息公开平台信息公开工作,并根据《赣州市政府信息公开月报》通报情况不断改进完善。据统计,截止 2019年11月,通过市政府信息公开平台及时、主动、规范地公开、更新政务动态、政策法规、公告公示、领导简介分工、人事任免、领导讲话等信息累计79余条。

(四) 依法规范履职, 落实矛盾纠纷化解机制

每半月按时参加市委维稳办、市信访局组织的信访维稳研判会,节假日实行维稳“零报告”制度,严格包案工作制度。根据市委维稳办、市安委会办安排部署,扎实做好节假日及重大会议期间安全生产工作。积极协调处理相关信访事项,向上访者耐心解释政策,疏导情绪,化解矛盾,信访事项处理及时、到位。信访件处理率100%,来访接待率100%,并建立信访工作台账,据统计今年处理信访件56件次,接待来访90余人次,确保了国有企业稳定和谐。

(五)开展宣传培训,构建用法工作体系

为提高委机关领导干部职工学法用法能力水平,通过中心组学习、党员大会、全体干部职工大会集中学习等形式,组织学习《保密法》《企业国有资产法》《公司法》 《企业国有资产交易监督管理办法》 等法律法规。邀请了市国资委法律顾问、南芳律所钟婷律师现场讲授《中华人民共和国企业国有资产法》。同时,结合精准扶贫挂点村、结对帮扶社区开展《土地法》《劳动者权益保护法》《妇女权益保障法》《老年人权益保障法》《消费者权益保障法》《宪法》《江西省安全生产条例》《合同法》等为重点的法律法规宣传教育活动。

二、存在的问题和下一步工作打算

我委法治建设工作虽然取得了较好的成绩,但也存在一些问题和不足。

一是建立企业信用体系制度建设工作滞后,目前有关工作对出资监管企业虽有布置,但是具体操作规程仍依据其他牵头单位的布置开展,没有创新性的思维。二是在宣传国资国企法律、法规的方式、方法上需进一步增强灵活性;在依法行政观念和理念上还需进一步更新,整体依法行政水平还需进一步提高。

下一步,我委将紧紧围绕市委、市政府的工作部署,以学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,进一步统一思想,增强信心继续深化法治建设工作,全面推进依法行政工作。

赣州市国资委
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